3月6日，十四届全国人大二次会议经济主题记者会召开，证监会主席吴清就资本市场建设和监管等问题回答记者提问。

　　01

　　投资和融资是一体两面不能分割的

　　吴清表示，投资和融资，我理解实际是一体两面不能分割的，投资的标的，就是融资的工具。当然投融资要形成良性的循环，可以说没有投资就没有融资，没有买方就没有卖方，投融资平衡发展进入良性循环，资本市场也才能够形成良性的循环，能够健康的发展。

　　02

　　监管者要特别关注公平问题

　　吴清表示，公平与效率，也是资本市场的一个基本问题。

　　我理解在公平交易、合理定价、充分竞的条件下，来高效地配置资源，促进高质量发展，这样资本市场才能够有持久的生命力。但是由于市场的参与者不同，大家在资金、技术、信息等等各个方面都有很多的差异，监管者就要特别关注公平问题，要把公开、公平、公正作为最重要的市场的原则，在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场里面更是这样。

　　吴清指出，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，是证监会工作的最重要的核心任务，可以说没有之一，这也是资本市场监管工作政治性、人民性的直接体现。

　　吴清称，对下一步的工作证监会还在进一步的梳理，要深入贯彻中央金融工作会议的精神，牢牢把握强监管、防风险、促发展主线，坚持市场化、法制化，尊重规律、尊重规则。首先是尊重市场规律，尊重经济规律，还要尊重创新的规律；尊重规则首先是要尊重法律，尊重契约，还要尊重一些国际通行的技术规范，进一步推动资本市场的高质量发展。

　　03

　　对问题机构、问题企业强化早期纠正

　　从监管方面看，吴清表示，重要的是两个关键词，一个是强，一个是严。

　　强就是要强本强基，从规模上看，中国资本市场现在已经是全世界第二大，比较大，但还不够强。应当认识到，投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。从根本上看，还必须坚定不移地全面深化改革开放，夯实资本市场高质量发展的制度基础。

　　关于严，吴清认为是严监严管，就是依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。中央金融工作会议明确指出，要实现监管的全覆盖，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

　　我们还将“瞪大眼睛”对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违规行为露头就打。对重点领域的重大的违法行为要重点严打，特别是一些触碰底线的，比如说要严打造假、欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易，这样一些触碰底线，要严厉打击。在队伍管理上，我们也将刀刃向内，严抓严管，真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上都过得硬，来打造一支监管铁军。

　　04

　　对多年不分红的公司将采取硬措施

　　首先是严把入口。

　　吴清称，企业的IPO上市，绝对不能以圈钱作为目的，更不能允许造假、欺诈上市。下一步，我们要成倍地、大幅地增加现场检查的这种覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处的力度，申报就要担责，所以以此来倒逼发行人进一步提高申报质量，也倒逼中介机构能够履行好鉴证、执业等等专业服务的水平，进一步地勤勉尽责。

　　第二个是日常监管，持续监管要加强。

　　上市以后的监管，主要抓三件事，一个是要防假打假，再一个就是要规范减持，第三是要推动分红。近年来 A股上市公司的分红状况应该说是在持续改善的，但是常年不分红的公司也不少，分红的稳定性、及时性、可预期性都还有待进一步提高，对多年不分红或者分红比例偏低的公司，我们将区分不同的情况来采取硬措施，这些硬措施包括限制控股股东的减持，实施ST风险警示等等。

　　第三个就是出口的监管，畅通出口。

　　吴清表示，现在大家都在呼吁，要进一步加大退市的力度，我们也将付诸行动，一方面要设置更加严格的强制退市的标准，做到应退尽退。另一方面，我们也将完善吸收合并等等各种政策，进一步拓宽多元退市的渠道，鼓励推动一些公司主动退市。

　　再一个就是压实责任。

　　吴清指出，提高上市公司质量，企业必须扛起第一责任、主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”，必须挺在前面，监管部门、行业主管部门、地方政府，还有一些中介服务机构也都要各负其责，责无旁贷。

　　05

　　市场长钱短钱都需要

　　更缺的是长钱和长期主义

　　吴清表示，从监管者的角度来说，重视资本市场内生稳定机制的建设，提升市场韧性，是需要我们深入研究和努力做好的一项工作，同时这是一项体系性的工作，必须坚持系统思维、底线思维、极限思维，综合施策。

　　至少包括“一个基石”和“五个支柱”。

　　“一个基石”，就是高质量的上市公司。大股东、实控人和管理层必须牢记上市公司是公众公司，必须有姓“公”的意识和责任，要持续对公众负责，持续提高投资价值。

　　“五个支柱”，第一个是更合理的资金结构。这个市场上长钱短钱都是需要的，但是更缺的是长钱，同样缺的是长期主义，也就是大家能不能有这样长的资金、长的资本来配置在这个市场，能够坚持价值投资、理性投资、长期投资的理念，这是我们要努力推进的一件事情。

　　第二个是更完善的基础制度。资本市场规范性要求极高，要通过不断深化改革，把各项基础制度不断进行完善，扎实推进，增强制度的适应性、稳定性、可预期性。

　　第三个是有效的市场调节机制。市场供求关系和价格都是市场自发调节、自我平衡的决定性因素，比如一级市场与二级市场如何有效衔接，在有效有序的循环过程中，实现协调发展，这个机制需要进一步搞顺。

　　第四个是更优质的专业服务。包括证券公司、基金公司、期货公司、投资管理机构、会计师律师事务所、评估评级机构等，都要进一步回归本源，勤勉尽责，把功能性放在首位，不断提高专业服务水准，为市场把好关，提供更高质量的服务。

　　第五个是更严格的监管执法。目的是要维护好市场“三公”秩序，更有力有效地保护投资者合法权益，让这个市场更加风清气正，营造更加优良的市场生态环境，让市场各参与方崇法守信、归位尽责。这对于稳定市场运行至关重要。